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山西发行政命令要求民间资本退出煤矿引争议


山西省正在进行的一次史无前例的资源整合,很多煤老板将淡出舞台

浙江泽大律师事务所资源与环境部首席律师吴族春

  2009年10月18日,央视经济半小时节目播出《告别煤老板》,以下为节目实录

  (主编:马洪涛     记者:袁柏欣     摄像:刘勋)

  这段时间,关于山西煤老板的话题又重新热了起来,那你对山西的煤老板是个什么印象?

  我倒真没在现实生活中接触过煤老板,不过平时看过不少报道,人们一提起煤老板想到的就是他们一掷千金,在北京买房子一买就是一幢楼,买悍马一口气开回家里十多台,反正好象是除了钱,没别的。

  确实是,不过这次人们关注山西煤老板可不是因为他们夸富斗富,而是因为山西省正在进行的一次史无前例的资源整合,也可以说是全国最大规模的企业重组,在这次重组中,每一名煤老板都将面临一次重新选择,很多煤老板将淡出这个舞台。

  我们的同事袁柏欣前一段时间就赶到了山西,在那里,他采访到了两名煤老板,让我们看看到底是怎么回事。

  山西煤矿将面临整合

  山西左云县翔宇公司董事长贾凤翔:“人家是供你选择嘛,一个是参股,一个是卖掉。”

  山西省左云县的贾凤翔是一位地道的煤老板,2002年他离开国有煤炭企业自己创业,如今已拥有两座煤矿。这就是贾凤翔的煤矿,一座年产量15万吨,另一座30万吨。两座煤矿已经停产大半年了,留守的工人连生活用煤都只能捡煤矸石用。记者希望能随贾凤翔一起来这里看看,但他并不愿意,并且事实上,他已经有一段时间没来这里了。因为按照这次整合的要求,贾凤翔将失去对这两座煤矿的所有权。

  贾凤翔:“你自己没有选择的权力,就是人家给你好象是有这么一个方案吧,就是哪个矿核准整合,不是你自己去选择,人家县里面政府给你派。”

  贾凤翔说,整合从今年上半年正式开始,根据相关部门制订的方案,自己必须与山西煤炭进出口集团整合,整合方式只有两种选择,或者整体出售,或者折价入股,但是只能参股,不能控股。 贾凤翔说,此次整合由山西省统一部署,自己也能理解。但进行到资产评估阶段后,贾凤翔发现,对方给出的价格自己根本无法认可。这两座煤矿是在2005年买进的,当时花了将近5000万,随后又投入大量资金进行了改造。今年年初,贾凤翔曾自己曾进行了评估,当时评估价超过6个亿。

  贾凤翔:“加起来,自己投资总共连煤矿带投入什么的就6、7亿,现在一点效益没有产生,现在评下来,那个矿评1亿4,那个矿评1亿9,那就3亿3,这就短了3亿多嘛。”

  贾凤翔说,由于出价差距过大,自己始终没有在合作协议上签字。这段时间,山西煤炭进出口集团的工作人员每天都在催他,就在记者采访期间,对方又打来了电话。

  “电话录音?怎么弄?关吗?”

  “剩下的下一步要关,因为它那个国策,因为领导说出这话了,说这个话了。”

  “那就无条件关了?”

  “无条件就关了,第一步估计是吊销执照,执照一吊销就没办法打了,再打就是非法打。”

  就在贾凤翔为资源整合烦恼的时候,来自浙江温州的练祖前已经陷入了绝望。练祖前2007年来到临汾,花了两亿元购买了这座年产量二十一万吨的煤矿,之后又进行了改造,他提供的这份情况反映显示,总投入已达到28800万元。然而,在这次兼并重组中,当地要求,练祖前必须和山西焦煤集团整合,合作方式也只能是卖掉或参股。就在记者到来前,评估公司刚刚给出了报价。

  浙江投资商练祖前:“六千五百万。”

  记者:“这个是最终的价格吗?”

  练祖前:“现在还不是最终的价格,但是这个价格就是离我们的投资太远了,差得太多了。”

  练祖前说,2007年他们购买这座煤矿开始改造,2008年开奥运会停工,2009年刚刚准备生产就碰上了资源整合,三年来他们没出过一吨煤。记者在矿上也注意到,这里没有一名工人,矿工居住的宿舍垃圾遍地,将近两年没人居住了,矿区内到处长满了荒草。练祖前投入的28800万元大多是高息从民间借来的,涉及到上百个家庭。他提供的资料显示,三年来仅利息就达到了9000万。

  练祖前:“我们这个也不可能签字,六千多万也不可能签字,但我们现在就是说真的是无可奈何,有可能就是说我们再下去的话,我们的小股东这些会跳楼,受不了。”

  我注意到,刚才片子里的煤矿似乎很荒凉,到处是杂草丛生,有几个工人,好象也是特别无所事事的样子。

  没错,并且这两个煤老板,贾凤翔和练祖前的命运也很相似,他们的煤矿都将面临整合。其实我们的同事曾经联系过很多煤老板,多数都不愿面对我们的镜头,但他们的遭遇也都是一样的。我这里有一组数字,山西省目前有各种矿井2598座,这当中有国有、集体、股份制、也有私人开的。按照山西省的计划,到明年,要压缩到1000座,也就是砍掉一半还多,全部实现以综采为主的机械化开采,形成三个亿吨级、四个五千万吨级的大型煤炭企业集团。

  这些数字记起来可不容易,听起来也确实很宏伟,实施起来估计难度也不小,那山西省怎么给自己加了这么重一付担子呢?我们接着看记者的调查。

  记者:“你觉得作为地方而言,这个重组对咱们来讲,最重要的意义在哪呢?”

  山西省左云县安全生产监督管理局副局长何文善:“安全上有了保证,资源的回收率上提高了。”

  左云县安监局副局长何文善告诉记者,这次整合是由山西省统一部署。以左云来说,原来有民营、集体和股份制煤矿72座,现在压缩到25座,所有煤矿全都由指定三家国有煤炭企业兼并重组,重组方式也只有买断或参股两种选择。整合后,左云县所有的煤矿将成为国有或国有控股,而不再有纯粹意义上的民间煤老板。

  记者:“安全我们能够理解,但是有些煤老板有个说法,就是说这个煤矿姓国字头就不一定安全,姓民字头就不一定不安全。”

  何文善:“但是姓国字头的相对来说,还是比姓私字头安全,国家它毕竟集体企业办得,基础力量上去了,投入到位了,你现在煤老板或许也能办一些大的矿,有些煤老板可以办,并不是所有的煤老板都能办大矿。”

  何文善告诉记者,左云是全国优质动力煤基地县,也是一个因为矿难被频频关注的产煤大县。2006年518矿难死亡56人,轰动全国,县里主要责任人因此被免职,但2007年随后又生了919矿难,死亡21人。调查显示,地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍,而乡镇小煤矿,百万吨死亡率则是国有重点煤矿的11.3倍。从资源利用上看,小煤矿平均回采率为10%至15%,国内平均回采率为30%,世界先进水平则是60%。何文善还告诉记者,资源整合后,将有效杜绝税费方面的跑冒滴漏。

  “兼并重组这是一场革命,将来说渡过这个难关以后,地方政府,地方利益不会损失,为啥说不会损失,现在煤矿企业,私营企业搞的煤矿生产的时候,偷税漏税比较多,现在将来不存在偷税漏税。”

  那么以左云为例,小煤矿的偷漏税情况如何呢?对此何文善并不愿透露太多。但记者在调查中了解到,据煤炭和税务部门估计,近两年,山西煤炭实际产量在8亿吨,而每年的报表产量只有6.5亿吨,也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”,每年流失税费百亿元以上。而在练祖前投资的临汾市,当地负责人认为,除了安全、资源、税费方面的考虑,在煤炭产业深加工和资源转型方面,以国企为代表的大型煤矿也有着无法替代的优势。

  山西临汾市煤炭工业局局长牛立东:“平常我们所说的矿工、矿业、矿城、矿区,这四矿问题多是指资源枯竭以后出现的四矿问题,这么多家怎么办,我们五大主体也有过成功的经验,那么再反过来再比一下,我们340几个个体,在解决矿区问题上,它有什么办法嘛,所以这是比较分散。”

  记者:“你说的是资源转型的问题。”

  牛立东:“对,资源转型的问题。”

  牛立东说,临汾市目前共有392座煤矿,分属于340多家主体。此次整合,这300多家将与七家山西省国有大企业兼并重组,重组方式也一样是买断或者参股。同时临汾市保留了十个地方主体。

  牛立东:“就是各个县,基本上一个县一个,然后有上下游有产业链,有产业链延伸的这个,比如说它这个煤矿它有配套的大的焦化厂,焦化电气气源厂,就确定它为一个主体。”

  牛立东说,这十家中有七家属于民营性质,但单井生产能力基本在90万吨以上,这也是山西省确定的标准。以临汾来说,将来煤老板依然还会存在。但从总体上而言,绝大多数煤老板将通过这次整合,永久性地退出这个舞台。

  牛立东:“资源整合工作这个本身就是说若干个小矿整合成一个大矿,这个是没问题,肯定要胜利的,我是信心十分充足,因为从产业集中度,从产业发展水平,从产业发展趋势上那种多小散乱的格局,确实是再也不能下去了,安全无保障,回采率连50%都不到,这样的一种乱、散、小的格局确实再不能下去了,再下去对资源是一种浪费,对安全也是一种不负责任,本身这个事,这个举措是相当,就是说到位,相当恰逢其时。”

  从刚才这个片子能看出,山西这次煤炭资源整合确实目的很明确,你看,提高安全生产水平,提高资源利用率,杜绝税费流失,甚至考虑到了资源枯竭后的转型。

  片子里提到的一些数字也令人印象深刻,小煤矿平均回采率为10%至15%,这意味着每开采一吨煤就要浪费四到五吨的资源。地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍,乡镇小煤矿死亡率又是国有重点煤矿的11.3倍。

  相差十倍还多,确实让人触目惊心。

  录节目前我专门查了一下,就拿我能找到的公开报道来说,山西2008年就有16起矿难,死亡532人。真实的数字可能比这还多。我还记得这样几个细节,山西省省长王君履新后,在两会上做完政府工作报告后数次擦汗,反复提出“清醒清醒再清醒”,面对矿难,王君省长也曾两次落泪,并袒露自己的心声:我们已经哭不起了。可以说,山西还要不要带血的GDP?在这个问题上,山西的回答是毫不迟疑的。

  不过我也有一些疑问,就拿节目中采访的煤老板来说,山西的这次整合在操作方式上还有一些特殊的地方,而我们采访的一位煤老板,也就是浙江的练祖前说,他不会再到山西投资,这到底又是为什么呢。




本文转载于 新浪网:http://news.sina.com.cn/c/sd/2009-10-18/230718855286.shtml
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